自今年4月《汽車以舊換新補貼實施細則》發布以來，汽車以舊換新有序推進，政策效果持續釋放。商務部數據顯示，截至12月9日，全國汽車以舊換新合計突破500萬輛。其中，報廢更新超244萬輛，置換更新超259萬輛。面向即將到來的2025年，汽車市場仍需力度更大、覆蓋面更廣的刺激政策，釋放首購需求，持續擴大汽車消費。
根據中國汽車工業協會（簡稱“中汽協”）的數據，11月，我國汽車產銷分別完成343.7萬輛和331.6萬輛，環比分別增長14.7%和8.6%，同比分別增長11.1%和11.7%。1~11月，汽車產銷分別完成2790.3萬輛和2794萬輛，同比分別增長2.9%和3.7%，汽車產量增速較1~10月擴大1.1個百分點，銷量增速擴大1個百分點。在中汽協專務副秘書長徐海東看來，正是得益于大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策的持續，今年全年汽車銷量有望達到3100萬輛規模，其中新能源汽車有望達到1300萬輛。
今年以來，在國家和地方陸續推出汽車以舊換新補貼政策的推動下，國內車市的消費信心得到了有效提振。尤其是在8月《關于進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》出臺后，各地汽車以舊換新、置換更新力度持續加碼，為車市回溫助力良多。中信證券研報指出，以舊換新政策對9月、10月社零數據形成強力支撐，汽車市場顯著改善。11月的高頻數據顯示，汽車消費的改善程度進一步擴大。據估算，距離汽車補貼金額用盡或仍有較大空間，預計對年末汽車銷售貢獻有力支撐。
行至歲末，不少地方政府繼續加碼汽車以舊換新，為年底車市大促銷再添一把火。11月28日，貴州印發《貴州省全力推動經濟持續回升向好若干政策措施》，對個人消費者報廢或轉讓名下舊乘用車，購買新能源汽車的最高補貼標準提高到1.95萬元，購買燃油車或符合條件的二手乘用車最高補貼標準提高到1.9萬元。另外，取消個人消費者在申請“舊車置換新車”這一補貼類型時將舊車轉讓給個人不得參與活動的限制以及個人消費者需取得舊車“二手車銷售統一反向發票”的限制。
江蘇省則將汽車置換更新補貼時間進行回溯，從之前規定的7月25日前推至3月7日，延長近3個半月之多。根據《江蘇省汽車置換更新補貼申請操作指南》修訂版，消費者在3月7日至12月31日期間完成舊車的所有權轉移，并在7月25日以后購買新車，即可申請以舊換新補貼。同時，跨省置換購車也可享受補貼。在規定時間內，江蘇牌照的舊車交易到外省市區，但在江蘇購買新車的情況，也可申請置換更新補貼。
此外，安徽、上海浦東新區等地也采取了相似的跨地區補貼新政策。其中，《安徽省商務廳等9部門關于做好加力支持消費品以舊換新工作的補充通知》明確，個人消費者將本人皖籍非營運性質乘用車在全國范圍內完成轉讓登記，或將本人非皖籍非營運性質乘用車在安徽省完成轉讓登記，均屬于“在安徽省內發生所有權轉移并完成轉讓登記手續”，可享受安徽政策補貼。
持續“放大招”的政策舉措極大利好終端市場。根據汽車之家研究院發布的《2024年增換購用戶趨勢洞察》報告（以下簡稱《報告》），超40%的消費者表示置換補貼能有效加快購車決策，并有16%的消費者稱因置換補貼政策提高了購車預算。中國汽車流通協會的調查也顯示，對于報廢更新和置換更新的政策效果，近九成經銷商認為政策效果顯著。其中，43.4%的經銷商認為汽車報廢更新政策促使新車銷售增長約5%；汽車置換更新政策的效果更為顯著，32.8%的經銷商認為置換更新政策拉動銷量增長5%~10%。
“今年‘兩新’政策的推出對于提振汽車消費起到了切實成效，尤其是四季度以來，市場有明顯起色，因為消費者是實實在在享受到了政策優惠。”全國工商聯汽車經銷商商會常務會長、新能源汽車委員會會長李金勇表示，“兩新”政策的推出極大地刺激了消費者的購車熱情，推動汽車市場提質升級。
2024年進入尾聲，汽車以舊換新、置換更新補貼也進入倒計時。展望2025年汽車市場，不少專家認為，2025年“兩新”政策還需進一步延續，甚至還要擴大。
在李金勇看來，2025年汽車以舊換新政策要做到有續銜接，并且在政策實施范圍、力度上仍需進一步加碼。首先，以舊換新政策效果顯著。與2023年各地發放消費券等汽車促消費舉措相比，2024年汽車以舊換新政策對車市的拉動效果無疑更加明顯。數據顯示，以舊換新政策在今年全年或拉動整個乘用車市場增量超160萬輛，預計今年全年乘用車零售量有望增長超過5%。日本野村證券發布的報告也顯示，受惠于以舊換新補貼政策，2024年中國市場汽車出貨量高于此前預估。
其次，汽車作為國民經濟的重要支柱產業，產業鏈長、關聯度高、帶動性強，發揮著工業經濟穩增長的“壓艙石”作用。2025年經濟穩中求進、以進促穩，少不了汽車市場的力量。“目前，汽車消費仍然是至關重要的增長點，且今年的以舊換新政策在一定程度上透支了明年的需求，若沒有接續政策，或對明年上半年的汽車消費帶來影響。”李金勇說道。
中國汽車流通協會乘聯分會（簡稱“乘聯分會”）秘書長崔東樹同樣認為，以舊換新在一定程度上透支了2025年的購車需求。他表示：“2024年的車市火爆，部分消費群體換購需求強力釋放。尤其是年末最后兩個月，各地換購需求大量爆發，帶來較強的沖刺效應，這在一定程度上將影響明年車市。”崔東樹還表示，2025年是車市消費和工業生產的特小年，疊加需求透支的風險，2025年車市或將承受不小的壓力。
政策對于需求的透支并非僅僅是預測，而是早有先例。根據中金公司研報，2009年、2016年，在車購稅減半等政策刺激下，乘用車銷量增速分別比上年提高45.7和7.9個百分點。但之后一年銷量增速分別下滑19.6和13.2個百分點，之后兩年增速進一步下滑27.8和6.2個百分點，其中2018~2020年乘用車銷量連續3年負增長。而招銀國際預測，今年以舊換新政策加碼可能導致市場透支，2025年中國乘用車零售銷量或同比下滑2%，至2308萬輛。為保證汽車市場平穩發展，中汽協副秘書長陳士華日前也呼吁，明年要延續相關促汽車消費政策，并及早出臺。
崔東樹告訴記者，汽車消費包含無車用戶的首購和已購車用戶的換購消費。首購用戶一般收入比較低，或者是年輕人首次購車，總體消費能力不強，需要政策支持。而換購消費的消費實力較強，屬于已經有消費能力的用戶從“有沒有”到“好不好”的消費升級。根據汽車之家研究院發布的《報告》，相較于首購用戶，一線及新一線城市換購用戶明顯多于首購人群，占比近40%，同時家庭收入在20萬~50萬元的群體占比更高，購車預算相對更加充裕。因此，今年的“兩新”政策聚焦換購人群，在推動汽車產業升級上頗為重要。
不過，崔東樹認為，若想釋放更多消費需求，仍需出臺更多利好首購群體的政策舉措。他表示，2025年年初必須有強有力的對沖力量，以減輕消費小年與需求透支的壓力。在他看來，從稅收公平的角度來看，刺激消費能力稍差的首購需求比刺激換購需求更有必要。因為購車首購用戶的消費能力相對較弱，受價格因素影響也更大。李金勇也表示，當前缺少新車購買方面的政策刺激，在一定程度上制約了首購群體需求的釋放。
根據中信證券研報，我國每千人乘用車保有量僅為182.7輛，遠低于絕大部分發達國家，特別是二三線及以下城市居民的汽車保有量仍有極大提升空間。崔東樹指出，我國的乘用車普及水平在世界范圍來看相對較低，相對于人多地少的日本、韓國、英國、以色列等一些其他的國家，仍有巨大的提升空間。以韓國為例，韓國平均每千人汽車保有量約475輛，其每公里道路的車輛數量遠高于中國。由此可判斷，中國汽車市場規模仍有巨大的提升空間，尤其是在乘用車消費上，釋放首購群體的購車需求應當盡快提上日程。
另外，中金公司研報也指出，隨著消費潛力的釋放，當前銷售增速較高的品類，可能隨著需求充分釋放后增長逐步放緩。同時，《報告》認為，受產品質量提升、用戶正常使用則無需頻繁換車及用戶收入預期不佳等因素影響，現階段用戶汽車換購周期拉長，46%的用戶換購周期在8年以上。因此，鼓勵首購群體消費，有利于釋放短期消費需求。
目前，已有部分地方就新車購買推出相應的刺激政策。如合肥在11月底發放2024合肥市汽車新購消費券，總額4400萬元。其中新能源車最高可減6000元，燃油車的補貼標準比對應價位區間的新能源汽車補貼標準少1000元，活動共征集336家車企參與。上海浦東新區則是在原政策補貼范圍的基礎上，增加個人消費者在浦東新區購買5萬元以上（含）、國六b以上排放標準燃油小汽車新車或新能源小客車，注冊使用性質為非營運的，并在外省市公安交通管理部門完成機動車注冊登記手續的，可申請浦東新區3000元/每輛的購車補貼。
12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2025年經濟工作。會議指出，實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超長逆周期調節，打好政策“組合拳”，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。2025年財政政策將更加積極有為，以必要的支出力度擴大總需求，以內需提振對沖外部不確定性。可以預見的是，2025年政策環境依然偏暖，有利于汽車行業保持健康發展。李金勇表示，在拉動汽車消費上，需要首購、增換購政策“組合拳”一同發力，并盡早落實。
就“兩新”政策的有序銜接，有關部門已經采取行動。日前，商務部消費促進司二級調研員宋英杰在2024汽車金融產業峰會上透露，在繼續落實好已出臺補貼政策和系列配套支持政策基礎上，商務部正提前謀劃明年汽車以舊換新接續政策，以穩定市場預期。
在政策力度上，瑞銀投資銀行中國汽車行業研究主管鞏旻認為，2025年政策力度可能會面臨退坡。“以往來看，刺激政策后常有一年緩沖期以減輕政策退出沖擊。”鞏旻認為，報廢補貼標準可能從今年的2萬元、1.5萬元降至明年的1萬元、7000元。同時，今年財政預算僅覆蓋半年，但明年需為全年準備，預計總體刺激預算金額不變，但單車補貼可能減半。
不過，近來財政部、國家發展改革委有關負責人接連表態，將擴大以舊換新品牌、規模，同時加大支持力度，這無疑給汽車行業帶來巨大信心。11月8日，財政部部長藍佛安在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會上表示，將擴大消費品以舊換新的品種和規模。11月19日，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超在國家發展改革委11月新聞發布會上表示，將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關程序后適時公開發布，持續以“兩新”政策推動群眾受益、企業獲利、經濟向好。
針對首購群體，李金勇建議可推出燃油車購置稅減免政策。李金勇認為，隨著電池成本不斷下降，新能源汽車性價比將越來越高，加之我國新能源汽車發展穩中向好，無需針對性政策刺激消費。因此，要將重點放在燃油車購置稅上。“汽車本身的價格中已經包含了消費稅，在這一基礎上征收購置稅，實際上是重復納稅。國家應該逐步取消購置稅，從根本上拉動汽車消費。”他表示。
此外，崔東樹認為，在車購稅優惠的基礎上，還可放寬駕照限制，針對老年群體推行C7駕照，降低駕照難度，可在一定程度上推動微型電動車市場銷量。另外，北京、上海等城市可有序放寬汽車限購，拉動汽車消費。以杭州為例，12月11日，杭州市商務局對《杭州市打造“賽會之城·不夜杭州”三年行動計劃（2025—2027年）（征求意見稿）》公開征求意見。其中提到，大力促進汽車消費，繼續有序放寬汽車限購、限牌措施。
“這些政策必須要盡早落地，最好是在今年12月底發布。”李金勇認為，接續政策亟待出臺，若仍需等待月余，將對2025年一季度車市帶來較大影響。中信證券研報也認為，若短期政策未能接續，在下一輪補貼政策出臺前，可能出現階段性的社零增速下滑風險。
