一項覆蓋全國幼兒園的免費政策即將落地，中央與地方財政協力，為年輕父母減負，為兒童成長鋪路。

國務院辦公廳近日印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》，明確從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。民辦幼兒園在園兒童參照當地同類型公辦幼兒園標準減免保教費。

這項政策將惠及全國數千萬幼兒家庭。按照政策設計，免保教費標準按照各地批準的公辦幼兒園保教費收費標準執行，不含伙食費、住宿費、雜費等。

01 政策實施路徑

政策采取循序漸進的方式推進，從學前一年開始，優先免除保教費這一主要收費項目。這一做法與國際經驗一致。

中國教育科學研究院教育財政研究所所長王建研究員指出：“從各國經驗來看，基本是從免費的年限，學前一年，關鍵的經費項目，比如先免保教費，從特定地區或者特定群體優先。”

對于民辦幼兒園，政策體現了公平性原則。高丙成建議：“參照當地同級同類公辦幼兒園的免費水平，對民辦幼兒園進行經費減免。”

民辦幼兒園保教費高出免除水平的部分，仍可按規定向家庭收取。對因減免導致的收入減少部分，由財政部門給予補助。

02 央地財政共擔機制

本次政策最大的亮點是建立了中央與地方按比例分擔的財政保障機制。根據《意見》，中央財政根據核定標準及在園兒童人數，按五檔比例分擔：

第一檔地區中央財政分擔80%，第二檔分擔60%，第三、四、五檔分擔50%。各檔地區劃分依據教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案確定。

“中央設立的專項資金，帶動了地方大量投入。”王建介紹，目前學前教育占財政性經費支出約6.2%，中央地方按比例分擔將使經費更充分、更具可持續性。

03 質量保障：免費不降質

隨著政策推進，“免費”同時如何保證質量成為社會關注焦點。對此，專家強調免費不等于降低質量，而是政府全額或主要承擔學前教育成本。

2024年全國學前教育毛入園率已達92%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到91.61% ，為政策實施奠定了基礎。

高丙成表示：“減免的是家長的費用，增加的是政府的責任。要加大對幼兒園辦學條件、經費使用、保育教育等方面的監測督導。”

《意見》還要求建立動態調整機制，根據經濟社會發展水平和物價水平，每3-5年調整補助標準，確保“免費不降質，免費要提質”。

04 地方實踐與特殊群體保障

在政策全面推行前，全國多地已先行先試。四川遂寧今年已將“為7800名普惠性幼兒園困難兒童減免保教費”納入民生實事，實際惠及9700名幼兒。

在遂寧市安居區第四幼兒園，6歲的小天因父親生病獲得保教費減免。園長介紹：“本學期共資助困難幼兒40人，其中脫貧戶12人、低保戶4人，其他困難幼兒24人。”

《意見》特別強調，鼓勵各省在國家政策基礎上鞏固落實家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策，做好兜底保障。

05 厘清概念：免費非義務

政策發布后，有公眾疑問是否意味著學前教育納入義務教育。北京師范大學教育學部教授梁文艷澄清：免費學前教育與義務教育有根本區別。

“義務教育由《中華人民共和國義務教育法》強制規定，適齡兒童必須接受9年義務教育，不送孩子入學屬于違法。”梁教授解釋，“免費學前教育政策不具有強制入園的法律要求，目標是提高入園率，保證每個兒童公平享受入園機會。”

四川遂寧的小瑤一家今年兩個孩子都享受到了保教費減免，家庭的后顧之憂得以緩解。“這項政策對家里的幫助很大，讓我們感受到了暖暖的民生溫度。”小瑤媽媽這樣描述政策的溫度。

隨著政策今秋落地，將有更多家庭受益。中央與地方財政共同發力，建立3-5年動態調整機制，確保免費政策穩步推進的同時，幼兒園教師工資足額發放、辦園質量持續提升，讓“幼有所育”的民生承諾在每一所幼兒園化為現實。

免費不降質，免費要提質。

從承諾到現實，政府責任的強化讓每個孩子獲得人生第一站的美好開始。